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鄉鎮政府推行新政府會計制度的難點與策略

時間:2020-01-13 來源:現代商業 作者:呂剛 本文字數:4124字

  摘    要: 由于我國政府會計核算體系中存在的問題較多,因此我國決定對政府會計核算體系進行改革,制定并發布了《政府會計制度》!墩畷嬛贫取返某霈F及實施有利于我國政府財務會計的發展,但是《政府會計制度》在我國鄉鎮政府的實施過程中卻很難得到落實,之所以出現這種現象是由于多種原因所造成的,主要原因有:鄉鎮行政人員缺乏工作意識、鄉鎮財會隊伍水平參差不齊、鄉鎮信息化水平較低以及財務管理不規范等。本文對鄉鎮政府在實施新政府會計制度時遇到的問題進行了分析,并提出了有關解決對策。

  關鍵詞: 鄉鎮; 新政府會計制度; 相關對策;

  我國行政事業單位經歷了多次會計改革,在改革的過程中積累了無數成功的經驗,而《政府會計制度》將這些成功經驗結合在一起!墩畷嬛贫取分胁粌H對政府會計改革提出了新的要求,還對政府會計改革的方向進行了規劃,該制度對多個方面做出了改進,如:對報表體系進行了健全、構建了完善的報表結構、將政府資產負債的核算范圍進行擴大化、在原有的基礎上加強了會計預算功能等。

  一、新政府會計制度的概述

  2017年10月24日,《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》推出,這一制度由中華人民共和國財政部公布,希望可以在一定程度上將行政事業單位的會計核算進行統一,進一步提升會計的相關質量,這一制度在2019年1月1日正式實施,在2018年,已有少數行政事業單位對其進行實施。當前,《政府會計制度》、《政府會計準則》、政府會計的六項具體準則以及固定資產準則等組成一個具備中國風范的新政府會計核算制度!墩畷嬛贫取肥窃谛姓聵I單位相關會計革新的基礎上擬定的,可以充分的體現出現階段政府會計革新發展的趨向,將政府會計核算的方式進行了更新,對相關的制度進行了規范,對會計的相關職能進行了加強,相關的報表結構也得到了優化,除此之外,進一步加強了制度可以操縱的性能。

  二、鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰和困難

  (一)鄉鎮行政人員缺乏工作意識

  一些鄉鎮政府的人員對集體利益與國家利益不夠重視,只注重個人利益,他們對待財務工作較為敷衍,既沒有做好收集會計信息的工作,也沒有做好會計信息的利用工作。很多政府的行政人員認為公家的錢只要自己不拿就可以隨便花,由于有著這種錯誤的想法,所以導致會計信息在我國多數鄉鎮政府中沒有得到充分利用,沒有發揮其應有的功能。由此可見,鄉鎮政府的行政人員缺乏對資金效益進行管理的概念,對成本運用的意識也較為模糊,造成資源與政府會計制度的不協調,在一定程度上制約著鄉鎮政府對新會計制度的實施。加之會計審計部門自身的獨立性嚴重不足,其中所產生的各種財務問題都需要與上級或者其他的部門進行商討,因此工作效率也就得不到提升。
 

鄉鎮政府推行新政府會計制度的難點與策略
 

  (二)鄉鎮財會隊伍水平參差不齊

  在我國,大多數鄉鎮地區不僅財會人員較為缺乏,并且財會人員的專業化程度偏低。根據有關調查統計顯示,在我國鄉鎮財會人員中,僅23%的人員為財經類專業,而在財經類專業的人員中,40%的人為本科及以上學歷,60%的人為大專及以下學歷,68%的財會人員年齡在45歲以上[1]。由此可見,我國鄉鎮財會人員不僅專業化程度低、學歷低,還年齡整體偏大。眾所周知,財會人員的工作任務較為繁重,并且承擔的責任大,很多財會人員在工作中常常感到“壓力山大”,財務人員的升職空間較小,職位難以晉升,很多人在崗位兢兢業業多年依然得不到升職。財會工作與其他工作性質不同,財會工作與其他工作相比業績考核較難,因此即使很多財會人員工作能力非常出色,其勞動成果也很難直接展現出來。財會工作是一項非常嚴謹的工作,并且與同事之間所打的交道較多,很容易與同事發生摩擦、矛盾、誤解。由于以上種種原因,導致越來越多的專業人員不愿意到鄉鎮政府中從事財會工作。

  (三)鄉鎮信息化水平較低

  盡管我國在大力發展信息化的建設,但當前我國鄉鎮對信息化的建設沒有給予足夠的重視,對信息化的建設缺乏積極性,造成我國鄉鎮信息化水平不高。我國大多數鄉鎮的財務設施較為落后,很多軟件仍然是單機版軟件,單機版軟件的功能較少,一般單機版軟件只能對財務進行核算。不同的業務使用不同的軟件,如果各個軟件能夠實現統一運用,可以將業務流程連貫起來,鄉鎮財務的各個軟件不能進行統一運用,只能單獨運用,無法實現數據的共享性,對設備來說,縮短了設備的使用年限,不僅造成了物力資源的浪費,還造成了人力資源的浪費。鄉鎮信息化水平低,對新政府會計制度帶來了挑戰[2]。

  (四)沒有建立完善的內部控制制度

  鄉鎮會計信息的質量較差,經常出現虛假會計信息的現象,這是由于鄉鎮沒有建立完善的內部控制制度所導致的。盡管我國財政部在2012年的時候就已經出臺了《行政事業單位內部控制規范(試行)》,并且在2014年的時候對其進行了實施,但是鄉鎮并沒有真正落實這項規范制度。很多鄉鎮地區沒有建立內部控制制度,即使一些鄉鎮地區建立了內部控制制度也沒有得到落實,內部控制制度形同虛設。如果鄉鎮健全內部控制制度,那么對新政府會計制度在鄉鎮地區的實施有很大的幫助,健全的內部控制制度有利于新政府會計制度在鄉鎮順利的實施。公共基礎設施的建設對鄉鎮來說是一項重要的任務,需要做查清資產工作、資產使用工作、資產管理工作等,缺乏良好的內部控制制度不利于以上工作的開展。

  (五)財務管理不規范

  相對于城市中事業單位來說,鄉鎮在財務管理方面是存在一定缺陷的,通常表現為以下幾點:一是財務收入與支出不能進行立即上報,相關程序不嚴謹,預算管理不完善,相關手續不標準等;二是在時間方面花費太多,如果有關賬務不進行實時的解決,就會出現壞賬等情況;三是未建立健全定期盤點體系,相關的盤點方式不合理,經常出現賬實不對稱現象,這就會對新政府會計制度的實行造成了阻礙;四是財務管理制度沒有保障,在財務管理所有的工作中,相關的制度沒有保證,已有的制度比較滯后,跟不上新制度的相關需求,執行力嚴重不足。

  三、鄉鎮實施政府會計制度的對策

  (一)樹立鄉鎮政府行政人員的工作意識

  由于鄉鎮負責人能夠對新政府會計制度的實施起到很大的作用,因此鄉鎮負責人不僅要對工作負責,還要形成強烈的責任意識,并充分認識到會計主體的真正意義,明確自己的責任,做好應盡的義務。另外,在思想方面,鄉鎮負責人應當具有較高的思想覺悟,當國家下發新政策時,鄉鎮負責人要及時了解。為促進新政府會計制度的實施,鄉鎮負責人應當加強對鄉鎮行政人員的培訓,不僅對財會人員進行培訓,對其他崗位的人員也同樣進行培訓,提高財會人員的專業水平,增加其他部門人員對財務工作的了解,進而不斷提升財務工作的效率。

  (二)提高財會隊伍專業化水平

  建設高水平的財會隊伍有利于鄉鎮新政府會計制度的實施,有關上級部門應當加大對高水平財會隊伍的建設[3]。首先,提高鄉鎮財會隊伍的入伍標準,制定審核標準,嚴格按照入伍標準招聘鄉鎮財會隊伍,不僅對鄉鎮財會人員的專業技能有要求,還要對鄉鎮財會人員的職業道德素養有一定的要求,將所有新來的鄉鎮財會人員進行上報,交于財政部門審核;其次,及時發現工作能力出色的鄉鎮財會人員,將其作為重點培養的對象,當前鄉鎮財會隊伍水平參差不齊,但是總有真正有能力的人員,重點扶持栽培有能力的財會人員對高水平財會隊伍的建設有一定的作用;再次,由于財會人員所屬的崗位非常重要,財會工作不容疏忽大意,為確保財會人員將所有的工作精力放在本職工作中,上級部門應當規定財會人員不得同時兼任其他職位。

  (三)構建鄉鎮信息化平臺

  鄉鎮的資源是有限的,如果重復對信息化工作進行建設,未免對資源太過浪費,并且鄉鎮的財政水平也不允許重復建設信息化工作。鄉鎮在進行信息化建設的過程中,財政部門應當格外注重這項工作的開展,進而確保其可以得到順利的實施,鄉鎮不僅要建立信息化平臺,所建立的平臺還要具有統一性。由于一些業務相對零散,鄉鎮應當全方位發的利用好信息平臺,將這些業務有機的結合為一體,摒棄過去繁瑣的工作流程,簡化工作程序,提高會計工作的效率[4]。

  (四)形成完善的內部控制體系

  鄉鎮地區應健全內部控制制度,形成完善的內部控制體系,合理分配任務,各個部門要明確自己的責任,做好該做的工作,不僅各個部門應當明確具體職責,部門中的每個人都要明確自己的職責。部門之間建立合作機制,保障會計工作的順利完成。鄉鎮地區在建立健全內部控制制度時,不可缺少的就是相關負責人,尤其是第一負責人,其對內部控制制度的建立有至關重要的作用,第一負責人應當由鄉鎮負責人所擔任,監管財務工作的各項環節[5]。審計部門應發揮審計作用,做好對鄉鎮的內部控制制度的審計工作,監察部門應發揮監管、監察的作用,對鄉鎮內部控制制度實行嚴格的監管與監察。

  (五)規范財務管理

  若想使財務管理實現完全統一,可以從以下幾點入手:一是全方位的擬定新的財務管理以及財政收支制度,并將已有的制度進行不斷優化和改進,確保其可以適應經濟社會發展的潮流;二是創建一個鄉鎮財務監督管理委員會,其構成人員主要有人大、紀檢監察、審計以及財政等相關人員,在規定的時間內對鄉鎮財務方面的一系列工作進行檢查、核實以及評判,找出卻在的缺陷與不足,并制定相關的策略進行改進;三是進一步加強財務方面的審核批準制度,進而提升其相應的執行能力,全方位的實現開支有預算等相關規范,確保每一項開支都有相關的憑證,明確每一項開支相關的用途。

  四、結論

  通過以上描述可以看出,新政府會計制度在我國鄉鎮地區的實施中存在著不小的困難,為盡快落實新政府會計制度在我國鄉鎮地區的實施,應當打造一支專業的鄉鎮財會隊伍,樹立鄉鎮行政人員的責任意識,構建鄉鎮信息化平臺,提高鄉鎮信息化水平,規范財務管理,全方位促進鄉鎮地區會計工作的實施與開展。

  參考文獻

  [1]孫秀霞.新政府會計準則下鄉鎮政府固定資產管理的創新及建議探析[J].財會學習,2019(03).
  [2]吳金波,董雪艷,李永珍.基層政府會計外部會計監督的調查分析——基于社會公眾的調查[J].當代經濟,2015(29).
  [3]許萍.鄉鎮財政會計基礎工作中存在的不足及改善措施[J].企業改革與管理,2014(17).
  [4]馮艷蘭.新政府會計制度下政府財務創新分析[J].中國鄉鎮企業會計,2018(10).
  [5]王斌華,鄭國陽.淺析《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》對事業單位財務工作的影響[J].中國農業會計,2017(09).

    本文引用格式:呂剛.探論鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策[J].現代商業,2019(31):181-182.
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