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固體廢物污染防治法律制度現狀與完善

時間:2020-01-20 來源:科技風 作者:林立慶 本文字數:3635字

  摘    要: 近些年來,我國的經濟發展取得了重大突破。然而,伴隨著經濟的快速發展也出現了資源能源的快速消耗問題。各行各業不斷發展壯大,生態環境問題也與日俱增,出現了水污染、大氣污染、噪音污染及廢棄物污染問題。環境污染問題和能源消耗問題得到了社會的廣泛關注,我國政府也提出了建設“生態文明”的要求。此后,我國也一直致力于改善發展經濟過程中帶來的環境問題。伴隨著城市規模的不斷擴大,城市環境壓力也在加大,其中一個亟待解決的問題就是固體廢棄物的管理與處置問題。本文首先對固體廢棄物的含義及特征進行了簡單闡述,進而對固體廢物污染防治法律制度現狀進行了分析,并就存在的不完善之處提出了建議。

  關鍵詞: 城市固體廢物; 污染防治; 法律制度;

  城市中的固體廢棄物的產生主要來自生產和生活過程,由于廢棄物的數量巨大、難降解且成分十分復雜因此處理存在一定困難。不同途徑產生的固體廢棄物的數量和類型都不相同,具有龐大數量規模特點的污染物主要來自醫療廢棄物、工業生產廢棄物、電子產品廢棄物等。這些固體垃圾不僅污染環境而且存在一定的火災隱患。并且固體廢棄物會比其他污染物引起的污染持續時間長,甚至危害程度更加嚴重。因此,為實現生態文明建設的目標,必須加強與固體廢棄物防治相關法制建設,利用法律的武器保障生態環境能平衡動態發展。

  一、固體廢棄物的內涵及特點

  要對固體廢棄物進行法律層面的防治管理,首先要了解固體廢棄物的概念極其特點。必須充分了解了廢棄物可能造成的危害,才能制定科學合理的法律制定。

  (一)固體廢物的內涵

  固體廢物是指在生活和生產或其他活動中被視為失去使用價值的物品,被原持有者拋棄不用的物品。固體廢物的狀態不僅限于固態,還包括半固態、放置于某個容器中的氣態或液態的物品,以及被國家相關法規定義為歸入固體廢物管理中的物品。從中可以看出,固體廢物不在具備利用價值,且其產生的量是龐大的,因為我們每天都在進行生產活動,工業生產中避免不了產生工業固體廢物。而且隨著城市人口的增加,生活垃圾的數量也與日俱增。除了生活垃圾外,一些具有有毒、有害、有放射性危險的固體垃圾屬于危險廢棄物。在社會的生產、流通、消費等環節中產生固體廢物是不可避免的,只要社會生活運轉就必然會產生固體廢物。

  (二)固體廢物的特點

  1.具有鮮明的時間性和空間性

  之所以說固體廢物具有空間性,是因為固體廢物并非完全毫無利用價值,只是因為受限于我國現代的不夠高水準的科學技術水平,所以現在還未能實現對固體廢物的加以利用或者充分利用,因而從時間維度上看,隨著科學技術水平的不斷提高,在不遠的未來我國定能充分利用固體廢物,并將固體廢物轉換成可再次使用的資源。不能一概否定固體廢物仍然有使用價值的事實,或許在另一方面或者另一個過程,它又可以作為原料被再次利用,只是技術的問題罷了[1]。
 

固體廢物污染防治法律制度現狀與完善
 

  2.數量巨大,種類繁多,類型復雜

  城市居民的日常生活中會接觸到多種生活用品,生產中的原材料也是十分復雜,這些原因導致固體廢物的排放量每年都在增加。隨著固體廢物的問題越來越復雜,防治工作就會更加困難,甚至廢物的數目還有增加的趨勢。由于我國科學技術水平有限,還無法對所產生的固體廢物進行有效、全面的處理,往往是“超出”大于“消耗”,造成數量的累計增加。近年來化工產業迅速發展,成分復雜的合成材料也愈來愈多,處理這類污染的難度就比較大,這也是處理固體廢物污染面臨的新挑戰。

  3.環境污染性和可回收利用性

  固體廢物具有污染性是不爭的事實,不管是在處理中進行填埋還是焚燒,只要處理不當,就會對生態環境造成污染,并且這種影響的持續時間相當長。而固體廢物的另一個特征是具有可回收利用性,因為固體廢物具有特定的化學性質和物理性質,并且相比于液體和氣體來說,固體更容易被收集,因此,固體廢物還是能夠被收集和再次利用的。

  二、固體廢物污染防治法律制度的現狀分析

  近年來,我國政府越來越重視生態文明建設,人們也越來越關注環境污染問題。下面將結合我國城市固體廢物污染的現狀進行分析,對固體廢物污染防治法律進行探索和分析,并列舉我國固體廢物污染防治的一些主要法律制度。

  (一)《憲法》

  1987年修訂的憲法首次提到了環境保護問題:“應保護環境和自然環境,防止污染問題和其他公害問題”。這是我國第一次將環境保護寫入國家法律中,雖然只是總結性概括,但是為今后的環境保護工作和立法工作提供了框架和憲法基礎。

  (二)《中華人民共和國環境保護法》

  1989年頒布實行的《中華人民共和國環境保護法》初步建立了環境監管體制,這部法律較為系統、全面地對環境保護做出了具體規定和要求!董h境保護法》是之后的相關法律體系的建立基礎,也是我國在環境保護方面的根本大法,同樣也是防治固體廢物污染的最根本大法。

  (三)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

  1995年的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環境防治法》)是針對我國固體廢物污染所制定的一部真真切切的法律。針對固體廢物污染的特點,提出了一系列新的管理措施。伴隨著時代的進步《固體廢物污染環境防治法》也在不斷完善。2003年《固體廢物污染環境防治法》被重新梳理,梳理過程中也發現了一些有完善的問題。比如:監督不足,缺乏處理力度,處置標準不統一,無害化處理率較低等問題。為了解決以上問題,《固體廢物污染環境防治法》進行修改,并在2005年正式實施這項法規的修訂案[2]。

  三、關于完善城市固體廢物污染法律制度的相關建議

  我國在污染防治方面的法律建設與發達國家的法律法規相比還存在明顯差距,以下將針對我國的固體廢物污染情況提出相關建議,主要從立法層面和法律實施層面提出。

  (一)建立完善的法律體系

  固體廢物的防治工作綜合性很強,不僅要求工作人員熟悉各種固定廢物的材料、特性、危害,還要求人員熟悉我國的法律法規的構成,能在促進法律完善的過程中具有全局觀念。完善有關固定廢物污染防治的法律法規,會涉及到社會當中的多個層面,包括城市居民層、城市管理層、生產企業層等多種對象。相關負責人要有堅定的意志,必定能認識到污染防治是一項持續性很強的工作,要有足夠的耐心和信心。防治工作的順利開展需要專項法律法規的規范和管理,還需要配套制度以及相關領域的協調配合[3]。也就是說,建立完善的法律體系先要進行專項立法。專項立法符合防治過程中固體廢物種類繁多,類型復雜的特點,可以建設出針對性的法律制度并規范執行,對于不同類型的污染物要求在處理、收集、回收利用等多個方向提出不同的要求。比如對于塑料污染中的白色污染問題,我國就專門制定了《包裝廢棄物管理法》,這項法規的針對對象正是白色污染。其次是完善有操作性的固體廢物分類標準,彌補因無法進行固體廢物準確分類的缺陷,幫助法律修訂的進一步完善提供幫助。最后是加強地方立法。地方立法更接近污染源和處理環節,能在多個運轉過程中將專項立法的法律法規進行普及和貫徹,也便于各地區根據自身情況推動防治固體污染工作。

  (二)法律是一切行為的準則,為更好落實法律,法律實施過程中要做到以下幾點

  第一,建立受政府監督的市場管理機制。政府是法律的有力執行者,擁有完善的法律制度還行擁有執行力強的實施部門。政府不僅要制定與固體污染物防治有關的法律法規,還要做好監督實施的工作,這就要求政府要明確政府部門的職能、實施固體廢物全過程監管以及建立非政府性固體廢物污染防治組織,積極調用自身優勢以及社會資源,進行綜合運用來建立政府監督下的市場管理機制。

  第二,加強行政執法力度。政府加強自身的執法力度可通過推行有關責任制度加以輔助,例如強制推行生產者責任制度、強制推行垃圾分類回收制度,一方面有效控制廢棄物生產源頭,另一方面有效把控廢棄物的處理過程,以強制性的方式實現固體廢物的處置與管理工作[4]。

  第三,建立固體廢物污染防治的經濟控制機制。經濟決定政治和文化,經濟活動必不可少會帶來環境問題,因此在進行環境問題的治理過程應該從經濟源頭做起。通過征收環境稅、建立垃圾收費制度等方式將經濟活動與環境治理掛鉤,能夠有效控制環境污染的源頭,從源頭抓起是固體廢物污染防治工作的一個重點。

  四、結語

  總結以上可知,城市廢物污染問題是我國環境保護工作中的重點工作。要實現對固定污染物的防治,首先要從法律層面進行完善,使管理工作有法可依,有據可循。本文已經針對我國現行與污染防治相關的法律法規問題進行分析,并提出了完善建議,希望對促進我國固體污染防治法律法規的健全和城市環境保護起到促進作用。

  參考文獻

  [1]本刊訊.環保部發布大中城市固廢污染防治年報,全國246個大、中城市一般工業固體廢物產生量為19.1億噸[J].墻材革新與建筑節能,2016(12):20.
  [2]再協.《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》印發解讀危廢行業[J].中國資源綜合利用,2016(12).
  [3]韓冬梅,韓靜.推進市場主導型城市生活垃圾管理對策研究[J].經濟研究參考,2016(59).
  [4]環境保護部發布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》[J].中國資源綜合利用,2016(11):23.

    林立慶.城市固體廢物污染防治法律制度研究[J].科技風,2019(36):103+114.
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