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武警部隊反恐維穩中使用無人機的法律問題與對策

時間:2020-01-09 來源:國防 作者:盈世勇,和吉珍,蔡永哲 本文字數:5523字

  摘    要: 目前,由于無人機參與武警部隊反恐維穩行動的法律規制不健全,在一定程度上制約了反恐戰術的發展完善和無人機在反恐維穩實踐中的深度應用。因此,必須加快構建武警部隊使用無人機實施反恐維穩的法律法規體系,使無人機參與反恐維穩于法有據。

  關鍵詞: 使用無人機法律; 武警部隊; 反恐維穩;

  近年來,我國面臨的新恐怖主義威脅更加復雜多樣,武警部隊實施反恐維穩行動的難度更具挑戰性,預防和打擊恐怖主義的力量、策略和手段亟須優化升級。無人機憑借投入維護費用低、運行效能穩定、自主可控性強、易融入聯合作戰體系等優勢,在反恐維穩行動中廣泛應用已是大勢所趨。但由于無人機參與武警部隊反恐維穩行動的法律規制不健全,在一定程度上制約了反恐戰術的發展完善和無人機在反恐維穩實踐中的深度應用。因此,隨著武警部隊維權維穩任務的不斷拓展,對武警部隊使用無人機實施反恐維穩的法律規制問題展開研究,具有重要的現實意義。

  一、無人機在武警部隊反恐維穩中擔負的職能任務

  無人機具有長航時、高航速、低成本、易操控等特點,在武警部隊反恐維穩行動中,可以擔負巡邏監控、偵察取證、參與攻擊、物資運送、通信中繼等任務。

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  我國西部高寒山地邊境地區,反恐維穩行動區域面積大、地形復雜,依靠地面封控力量巡邏時,不僅耗時耗力,且易出現盲區和縫隙。在武警部隊反恐維穩行動中,使用無人機搭載圖傳設備在戰斗區域或外圍,采取盤旋或懸停的方式,配合巡邏封控武警分隊對地面情況進行實時監視,可以及時發現恐怖分子的活動。這樣,通過無人機巡邏發現情況立即處置,既節省人力,又能填補地面封控力量巡邏時的盲區和縫隙。

  (二)偵察取證

  無人機偵察取證,包含偵察搜索與取證照相兩種功能。偵察搜索,是無人機自發明以來應用最早、最成熟的功能,主要依靠裝在無人機上的照相機、攝影機、微光夜視儀、紅外掃描器和雷達等設備,實現偵察和搜索功能。取證照相,則是在偵察途中或戰斗中對恐怖分子的活動實現證據固定的功能。當偵察區域較大、地形較為復雜,或者由于社會因素等方面限制不利于人力進行實地偵察時,無人機能夠擔負起代替人工進行偵察搜索的任務。
 

武警部隊反恐維穩中使用無人機的法律問題與對策
 

  (三)參與攻擊

  無人機參與攻擊,包括直接攻擊和引導攻擊兩個方面。武警部隊在反恐維穩行動中,根據多旋翼無人機可懸停的特點,搭載強聲、強光或拋投設備,懸停于恐怖分子藏匿地的上方,通過強光照射、喊話、發射爆震彈等方式,對其實施心理上的直接攻擊;也可攜帶質量輕、后坐力小的航空槍炮,配合地面力量直接對恐怖分子實施火力打擊;在偵察中發現恐怖分子后,無人機可采取懸;蛘吒S移動的方式,將畫面實時傳輸到地面控制站,地面控制站通過整理圖像中恐怖分子所在的位置、運動方向、運動速度等信息,分析出最佳追擊路線并向指揮員匯報,引導地面行動力量追擊恐怖分子;當地面行動力量視線受阻時,利用標記的方法向指揮中心指示恐怖分子的位置。

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  目前,小型固定翼無人機具備載重約15千克、80千米航程物資運送、約15米范圍內精準投放的功能。邊境地區發生的反恐戰斗行動往往持續時間較長,當封鎖山洞、包圍山谷但恐怖分子死守不出,武警部隊短時間內不能攻下,彈藥、物資消耗較快,后續支援力量又尚未到達時,可以運用無人機對一線戰斗隊員進行彈藥、藥品、食品等物資的運送和補充。

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  我國邊境地區地形多樣,其中山地地形會阻隔或吸收無線電、微波等信號,影響武警部隊之間的通信聯絡。尤其是在西部山區,武警分隊一旦進入,很容易與作戰區域外的指揮所失去聯絡,導致戰場內重要信息無法發出,指揮所不了解戰場情況,無法作出決策。此時,可使多旋翼無人機攜帶信號中繼設備在短時間內承擔通信中繼的功能,解決部隊通信聯絡問題。

  二、無人機參與武警部隊反恐維穩的法律規制存在的問題

  與以往的武器、警械相比,無人機參與反恐行動時具備攻擊行為的非接觸性、視聽信息的局限性和攻擊形態的特殊性。這造成了現有法律法規對無人機參與武警部隊反恐維穩行動無法進行妥善規制。

 。ㄒ唬┣啡睙o人機參與武警部隊反恐維穩行動的法理支持

  《中華人民共和國人民武裝警察法》第15條規定:“人民武裝警察執行安全保衛任務使用警械和武器,依照人民警察使用警械和武器的有關法律、行政法規的規定執行。”按此規定,無人機在參與武警部隊反恐維穩行動可被視為警械、武器,這種方式似乎解決了無人機在參與反恐維穩行動時的“有法可依”問題。但自2018年1月1日起,中央軍委按照“軍是軍、警是警、民是民”要求,對武警部隊的領導指揮體制進行了調整,武警部隊的使命任務、體制編制、作戰力量和政策制度都發生了重大變化。在此背景下,人民警察相關法律不足以為武警部隊使用無人機實施反恐維穩行動提供法理支持。加之武警部隊裝備部成立時間較短,配套的裝備工作條例、規范尚未建立健全,特別是在武警部隊武器裝備管理使用方面,尚未出臺專門的法規細則規制無人機的配備、列裝和使用,導致武警部隊在配備使用無人機時存在不規范的現象。

  (二)武警部隊反恐行動使用無人機的法律程序存在空白

  雖然,武警部隊可將反恐維穩行動中無人機掛載的裝備和實施攻擊行動的無人機視為警械或武器加以規制,但是這種規制方式仍存在一定法律空白。因為,《中華人民共和國人民武裝警察法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》并未對武器的范圍作出解釋。而相關條例將武器的范圍限定為“部隊按照規定裝備的槍支、彈藥等致命性警用器械”。從條文的整體關系來看,其他威力和危險性類似或超過槍支、彈藥的警用器械,也可能因其具有“致命性”而被認定為武器。由于我國法律規范及相關文件,對于使用槍支、彈藥以外的武器應當遵守怎樣的程序,并未作出規制,這就意味著,如果無人機掛載了槍支以外的武器,就會面臨沒有相關程序性規定加以制約的境地。隨著新興前沿科技的交叉融合發展,無人機可掛載的裝備種類越來越豐富,一些不屬于槍支、彈藥但同樣具備致命性的武器,也可能被應用于反恐維穩行動中。因此,如何將無人機在規范體系中妥善規制,是一個亟須解決的問題。

  (三)武警部隊反恐行動使用無人機的配套法規亟待細化

  無人機在武警部隊反恐維穩行動中擔負任務的特殊性,決定了其無法作為武警部隊一般裝備,在現有規范體系中得到妥善規制。目前,武警部隊先后制定下發了《中國人民武裝警察部隊軍械裝備物資技術勤務規定》《中國人民武裝警察部隊通用武器、警用器材及工化裝備技術勤務規定》等文件,均尚未對無人機使用范圍、管理機構、人員管理、裝備使用與維修、操作人員培訓和指導管理等進行規范,也未對武警部隊無人機的職能和用途作出規制,無人機的操作、使用等方面沒有統一的標準;武警部隊在使用無人機時,如何處理好與民用航空法律規范的關系,也沒有成文的規范。此外,武警部隊在使用無人機時,該遵循怎樣的基本原則,因意外、違規操作、違反法定職責等原因造成的生命、財產損失,該以怎樣的方式承擔法律責任,也需要進一步明確。

  三、武警部隊使用無人機實施反恐維穩的法律規制構想

  當前,針對武警部隊使用無人機遂行反恐維穩任務所存在的法律規制問題,應從確立基本原則、完善法律依據、制定專門管理法規等方面,對無人機參與反恐維穩行動進行法律規制。

 。ㄒ唬┟鞔_無人機參與武警部隊反恐維穩的指導原則

  無人機在參與武警部隊反恐維穩行動時,除應按照其攜帶的裝備和實施的行為視作警械或武器,予以一般規制外,還應依據科學合理的指導原則,基于無人機參與反恐行動的特殊性,予以特別規制。

  一是合法合理原則。合法性原則,就是要求武警部隊實施反恐行動使用無人機,必須由法律授權,并依據法律規定的范圍、方式、程度、程序進行,一旦指揮人員違反法律、超越職權運用無人機實施反恐行動,應當承擔法律責任。合理性原則,就是要求武警官兵在決定是否由無人機發起武力攻擊時,應當準確判明反恐處置現場的情況,確保武力的使用被限制在必要的限度內,以最大限度保障人權。

  二是充分示警原則。除法律法規明確的可以直接使用武器的情況外,武警部隊無人機參與反恐進攻前的警告,原則上應當由地面人員完成,也可輔以文字、無人機空中喊話等形式進行。同時,無人機應當在可能的范圍內進行顯著標識,并在攻擊前通過聲響、閃光等方式展示其存在,以達到向處置對象充分示警的目的。

  三是地面引導原則。一方面,受限于特定觀察視角,無人機在攻擊時仍存在誤判的可能,應由武警部隊處置人員在現場對各種信息進行最后的整合判斷,以確保無人機攻擊行為的準確無誤,避免武力的濫用、錯用,甚至傷及無辜。另一方面,無人機參與武警部隊反恐維穩行動,本質上仍是一種執法行為。即使是反恐維穩行動中的處置對象,其生命安全依然受到法律的保護,而不得被恣意剝奪。在武警部隊反恐維穩行動中,由掌握現場情況更加充分的地面人員進行最后的攻擊引導確認,可以在依法依規履行職務的基礎上,審慎地作出攻擊決定,最大限度地做到尊重和保障人權,維護法律尊嚴。

  (二)完善武警部隊運用無人機實施反恐維穩的法律依據

  武警部隊使用無人機進行反恐維穩,應由全國人大常委會制定“中國人民武裝警察部隊使用警械、武器法”,通過法律來對武警部隊使用警械和武器進行規制。

  一是對警械和武器的范圍做出明確規定。對于警械的分類,可將其分為制伏性警械、驅逐性警械、約束性警械。對于武器,可按照其致命性的大小,將爆震彈、閃光彈、電擊槍、麻醉武器、橡膠子彈等致命性較低的器械歸為低致命性武器,將槍支、彈藥、爆破器材等器械歸為致命性武器。同時,考慮到無人機的特殊性,應在警械和武器范圍的規定下,增加如下表述:“掛載警械、武器的無人駕駛設備,依其掛載的器械和即將執行的行動,分別視為警械或武器。”

  二是確立無人機參與反恐維穩行動的總體要求。在制定“中國人民武裝警察部隊使用警械、武器法”中,應當補充以下幾個條款:“智能無人駕駛設備參與反恐維穩行動時,除緊急情況外,必須由地面人員現場引導確認,方可執行攻擊行為”,“智能無人駕駛設備參與反恐行動攻擊前,除緊急情況外,應當通過喊話、鳴聲、閃光等方式向處置對象充分示警”,“智能無人駕駛設備參與反恐行動攻擊時,必須由武警部隊決定和控制攻擊行為”,等等。

  三是簡化使用無人機的實體要件。為利于武警部隊在無人機作戰的現場處置中靈活把握,可將使用無人作戰武器的情形簡化為:恐怖分子使其他人的生命受到嚴重威脅,或者可能給國家、社會造成重大損失,不使用無人作戰武器將難以制止;繼續沿用應當停止使用無人作戰武器的情形,即恐怖分子停止實施犯罪且服從命令時或恐怖分子失去繼續實施犯罪能力時;增加一個限度條件,即警械、武器的使用“應當以足夠制止恐怖分子違法犯罪行為、保證武警部隊人身安全的必要為限”。

  四是完善使用無人機的程序規定。在擬制上述新法中,可將“經警告無效”的表述,改為“經武警部隊警告后,仍不停止違法犯罪行為或拒不服從武警部隊管控的”,以便武警部隊理解把握;規范警告的具體形式,就口頭警告設置規范的語言范式,且視情況使用多種語言進行警告;就無人機等無人駕駛設備進行專門規定,明確其參與反恐維穩攻擊前,必須通過槍口指示、聲、光等形式進行示警,以最大限度保障人權;設置統一的無人機使用體系,以具體社會危害性和緊急程度為參照,設置制伏性、驅逐性、低致命性、高致命性等不同致命性級別的無人機準用情形,以形成具有靈活性、體系完整的無人機使用規章。

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  在法規層面上,應由中央軍委指導武警部隊制定出臺“中國人民武裝警察部隊無人駕駛航空器使用管理辦法”,全面規制武警部隊無人機的使用與管理。具體而言,該“辦法”應包括以下幾個方面的主要內容。

  一是規范無人機的使用管理。在無人機使用管理方面,應當要求海警總隊、機動總隊和內衛總隊建立規范化的無人機隊伍,統一對無人機進行管理,明確無人機可以適用的場合、事項,禁止無人機從事與武警部隊“六位一體”作戰任務無關的事項,并設置必要的審批程序。在無人機操作人員管理方面,操作人員必須經過系統培訓,通過理論和實踐考核后,取得相應的操作資格,方可操縱無人機。

  二是細化無人機的操作程序。為防止出現無人機濫用、誤傷的情形,必須在無人機參與反恐維穩行動的程序上作出嚴格規定。首先,應嚴格準用程序。使用無人機參與反恐維穩行動,至少應報告至武警部隊總隊首長批準后,方可實施;情況緊急來不及請示匯報的,可以采用“一句話命令加補充指示”,一邊做起飛準備一邊匯報。其次,應明確警告程序。無人機參與反恐維穩攻擊前,原則上應由地面處置人員進行示警。同時,無人機本身也應通過武器指向、閃光、聲音警報等方式進行示警,以確保示警的充分性。再次,應規范攻擊手段。無人機在依法參與反恐維穩攻擊時,應當恪守必要的武力使用限度,選擇合理的攻擊強度和攻擊手段,謹防攻擊行為的擴大。又次,應保存完整證據。無人機參與武警部隊反恐維穩攻擊時,應當由無人機和控制終端搭載的音視頻記錄設備全程記錄攻擊的過程,并設置較長的保存期限,以便隨時調取、核查。最后,應建立事后報告制度。使用無人機參與武警部隊反恐維穩行動攻擊后,應當由專人將本次無人機參與反恐行動的詳細情況形成書面報告,及時上報備案。

  三是明確無人機實施反恐維穩行動的法律責任。在無人機管理法規中,應明確規定違法使用無人機的武警部隊所承擔的法律責任,并根據過錯及損害大小,判定其可能承擔的行政法律責任或刑事法律責任。對在反恐維穩行動中,違法使用無人機造成不應有的人員傷亡、財產損失尚不構成犯罪的無人機操作、指揮、引導人員,應依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等行政處分。對在反恐維穩行動中,使用無人機造成故意殺人罪、過失致人死亡罪、故意傷害罪、過失致人重傷罪以及濫用職權罪的人員,必須追究刑事責任。

    盈世勇,和吉珍,蔡永哲.武警部隊使用無人機實施反恐維穩的法律規制研究[J].國防,2019(10):27-31.
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